1868年，亨利·德·斯特凡提出了建立邮政联盟的设想。他建议其政府将这份草案提交一次全权代表会议讨论。应瑞士政府的邀请，会议于1874年9月15日在伯尔尼举行，当时有22个国家派全权代表参加了会议。这次大会结束时签署了"关于创设邮政总联盟条约"(又称"伯尔尼条约")，根据该条约成立了"邮政总联盟"。1878年5月，邮政总联盟在巴黎举行第二次代表大会，改名为 "万国邮政联盟" (英：Universal Postal Union;法：Union Postale Universelle),简称"万国邮联"、" 邮联"或"UPU 。
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